《东莞松山湖高新区关于推动园区企业规模效益双倍增政策实施细则》的政策解读

为积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，促进企业做强做优做大，提升产业综合竞争力和可持续发展能力，推进松山湖高新区经济高质量发展迈上新台阶，松山湖管委会对已出台的《东莞松山湖高新区关于推动园区企业规模效益双倍增的政策措施》（松山湖发〔2022〕1号）制定了实施细则，现解读如下：

一、文件制定背景

园区企业是园区经济发展的基础，在东莞“双万”新征程上，园区如何实现高质量发展，推动园区企业高速发展至关重要。本实施细则的出台主要针对符合园区战略性产业导向的优质企业，旨在推动试点培育企业规模效益双倍增，为园区高质量发展提供强大支撑。此前，园区已经出台《东莞松山湖促进源头创新实施办法》、《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》、《关于推动松山湖软件产业高质量发展的若干措施》、《东莞松山湖高新区促进生物产业发展专项资金管理办法》等政策，在推动科技创新、推动战略性新兴产业的发展有了较好的扶持，而在培育中小企业做大做强方面还缺乏政策扶持。据统计，园区产值2000万元—40000万元这一层级的企业，发展势头迅猛，对于政策扶持的效益明显，有必要培育一批中小企业出来，通过这批中小企业的倍增发展，提升园区经济发展的韧性，推动园区经济向稳向好发展，因此，松山湖管委会于2022年9月出台了《东莞松山湖高新区关于推动园区企业规模效益双倍增的政策措施》（松山湖发〔2022〕1号）。

二、文件主要内容

为贯彻落实《东莞松山湖高新区关于推动园区企业规模效益双倍增的政策措施》，经广泛征求各有关职能部门和征询行业专家、企业协会和社会公众意见，制定完善形成了《东莞松山湖高新区关于推动园区企业规模效益双倍增政策实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》主要由政策细则条文正文和“双倍增”试点培育企业遴选实施方案组成。

（一）享受政策的前提条件

在全园区范围内营业收入区间为2000万元—40000万元的园区企业，按照“选好选优、培优培强”的原则，遴选重点目标为园区制造业企业和软件和信息技术服务业企业，共遴选20家左右入选优质企业试点培育库（以下简称为“试点培育企业”），推动试点培育企业实现规模效益“双倍增”，同时，通过示范效应，带动园区企业高质量发展。

“双倍增”试点培育企业遴选实施方案主要通过指标评价体系的企业经济指标、科技指标、人才指标、其他指标等4大项指标，对企业开展评价，为企业高质量发展和企业的考核提供具体指引和评判基础，并结合专家综合评审和部门整体评价，遴选一批符合园区产业导向的优质企业，形成稳定预期并动态调整，促使各部门在企业服务、资源要素配置上提质增效，引导资源向优质企业精准配置，支持园区企业发展壮大。

（二）涉及的主要扶持措施

《实施细则》正文主要对试点培育机制、强化科技支撑、强化金融支撑、强化人才支撑、强化数字化支撑、强化市场开拓、强化空间保障、完善配套服务等八个方面对政策措施进行了细化，由松山湖管委会各职能部门负责组织“双倍增”试点培育企业具体扶持项目的申报评审工作。具体是：

第一部分：试点培育机制。根据“双倍增”试点培育企业遴选实施方案，遴选一批优质企业，并对两年内成功实现倍增的给予奖励。

第二部分：强化科技支撑。对试点培育企业研发投入费用给予补助；促进科技成果转化；激励知识产权创造，支持企业技术改造。

　　第三部分：强化金融支撑。加大融资扶持力度，对试点培育企业的融资贷款给予贴息，加大融资风险补偿力度，鼓励试点培育企业与松山湖高新区内外资本对接；提供便利化金融服务，鼓励金融机构对试点培育企业开辟融资绿色通道。

　　第四部分：强化人才支撑。支持试点培育企业引进人才；加强试点培育企业人才培育。

　　第五部分：强化数字化支撑。支持试点培育企业数字化转型；支持试点培育企业智能化改造。

　　第六部分：强化市场开拓。支持试点培育企业开拓国内外市场；支持试点培育企业拓展应用场景。

   第七部分：强化空间保障。保障试点培育企业用地空间需求；保障试点培育企业楼宇空间需求。

第八部分：完善配套服务。建立挂点服务保障机制，做强“松山湖企管家”服务品牌；完善生活配套供给。

三、文件实施的预期效果和影响

文件采取遴选优质企业试点培育的方式，通过加大在企业科技研发、金融支撑、人才支撑、数字化转型、市场开拓等重要环节起推动作用的政策扶持力度，提升产业发展能级，突出行业导向性和倍增示范性。力争对试点企业的培育方式和企业自身高质量发展模式，能形成可复制、可推广的示范经验，推进园区试点培育企业做强做优做大，形成示范带动效应，带动产值在2000万元—40000万元的企业规模效益倍速增长，引领和推动园区经济高质量发展。