松山湖2022年法治政府建设年度报告

2022年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实省、市相关工作部署，全面加强党对法治政府建设的领导，在法治轨道上统筹推进经济社会发展和疫情防控工作，不断优化法治化营商环境，法治建设各项工作取得良好成效，现将有关情况报告如下。

一、2022年度主要工作措施和成效

（一）全面贯彻党的二十大精神，坚持党对法治建设的领导

1.深入学习贯彻党的二十大精神。我委及时召开党工委会议，深入传达学习党的二十大精神，并研究园区贯彻意见；面向园区全体机关党员干部作专题辅导并同步开启“线上课堂”进行培训共5场；制定学习贯彻党的二十大精神总体工作方案，推动党的二十大精神在园区落地生根。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。党工委坚持以上率下，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平法治思想。2022年，党工委会议学习习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习（建设中国特色社会主义法治体系）时的重要讲话精神、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及市委《法治东莞建设规划（2021—2025年）》，并研究园区贯彻意见，推动习近平法治思想持续走深走实。

3.压实法治建设第一责任人职责。严格落实《东莞市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，将党政主要负责人和其他班子成员履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况作为个人年度述职报告规定内容。召开党工委会议，党政主要负责人和其他班子成员听取并研究园区依法行政工作，深刻领会依法行政的精神实质，着力打造与国际一流科学城相匹配的法治环境、营商环境。

4.强化党内法规制度建设。着力抓好党内规范性文件的备案审查工作，认真落实《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，严格从政治性、合法合规性、合理性、规范性等四个方面进行审核，制定出台的党内规范性文件做到有件必备、有备必审、有错必纠，积极维护党内法规制度的严肃性和权威性。2022年，围绕议事规则、人才发展、主题教育、基层社会治理等方面制发了一批重要的党内规范性文件共8份，报备率达100%。

（二）打造法治化营商环境，为经济社会发展提供法治保障

1.深入推进“放管服”改革。优化提升市场主体证照服务效率与服务水平，登记注册便捷高效，精简申请材料，简化登记和公告程序，缩短登记时间；首设歇业制度，降低市场主体维持成本；正式启动东莞市港资企业全程电子化登记。持续推进“企业注册•一窗通办”服务，通过增设三个“一窗通办”窗口，指定服务专员为辖区内新登记注册的市场主体提供企业开办导询、套餐式帮办服务。2022年，一窗通办服务接待3170人次，成功受理719宗。新设“首贷服务”窗口，创新“政务+金融”首贷服务新模式，为小微企业和个体工商户提供一站式服务。推出政策兑现集成智办服务，以松山湖官网政策申报平台为基础，快速上线市场主体纾困、租金减免和融资担保贷款贴息等一系列支持政策，实现“线上一网通办、线下一窗受理”快速兑付政策，为企业群众送上纾困“及时雨”。2022年共上线相关政策23项，接收企业网上申报2420次，审批通过业务1895笔。

2.进一步转变政府职能，不断优化政务服务。加快整合综合窗口服务事项，不断创新服务模式，推进人社失业养老业务、房屋买卖合同网签备案、“民生大莞家”等高频事项进驻综合窗口。实行“一把手走窗口”服务，园区12个政务服务实施部门主要领导和业务骨干对本部门业务开展“全流程”“零距离”办事体验，研究服务优化措施办法，为精细服务市场主体找准路径。设立莞家“办不成事”反映窗口，窗口专员负责接待群众来访、听取群众意见、受理群众诉求，并全程跟踪督办。2022年共收集并清除办事堵点事项76项。编织政务服务网，打通群众办事“最后一公里”，加快构建“10分钟政务服务圈”，积极推进政务服务下沉科技研发载体，实现社保、商事、公安、不动产等200多项高频事项家门口办理，实现服务零距离、优质量、高效率。

3.依法开展疫情防控。加大企业纾困帮扶力度，制定出台《东莞松山湖高新区2022年春节期间稳岗惠企措施十二条》、《关于进一步支持疫情防控帮扶市场主体纾困发展的通知》等政策，缓解市场主体疫情期间的生产经营压力。推行稳岗返还和社保缓缴政策，帮助市场主体减轻负担、渡过难关。织密疫情防线，扎实开展执法监管，加强监督检查频次，实时掌握监管对象动态，做到迅速响应、及时处置。发布六大涉及疫情防控违法违规典型案例，提醒涉嫌违法违规的22种行为应承担的法律后果，增强园区企业群众的法律意识，积极配合防疫工作。

（三）积极提升依法行政水平，加快推进法治政府建设

1.加强行政规范性文件管理。严格按照省、市相关要求落实规范性文件管理的各项工作。注重维护行政相对人的利益，充分征求社会公众和代表企业的意见。强化公平竞争审查机制，多形式、多角度开展政策解读。注重规范性文件合法性审查，建立律师助审机制，确保规范性文件合法合规。2022年共发布规范性文件7份，均按要求履行了相应程序。建立规范性文件清理长效机制，规范性文件有效期届满前6个月，法制部门提醒起草部门及时进行评估。开展规范性文件专项清理工作，针对涉及建筑垃圾管理的规范性文件开展清理，共清理1份需要废止的文件。

2.健全完善依法决策机制。落实《东莞市重大行政决策程序规定》，制定并发布《管委会2022年重大行政决策事项目录》，列入目录的事项严格履行相应程序。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，当好党工委、管委会的法治参谋助手。目前园区法制部门共有法制审核人员6名，管委会公职律师3名，并与两家律师事务所签署常年法律顾问合同。法律顾问和公职律师充分履行法律审查职能，2022年对园区重大项目引进、重大合同、规范性文件、重大决策及涉法事项等提出合法性审查意见约250余份；同时，法制部门负责人固定列席党工委、管委会会议参与重大决策讨论，确保依法决策。

3.优化和改进行政执法方式。根据省市有关要求，持续推动“三项制度”全面落实。积极推进行政执法“两平台”上线应用。加强行政执法监督，开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，法制部门牵头开展案卷评查共62宗，对行政处罚和行政许可案卷存在的执法程序、文书制作等不规范的问题提出意见建议并督促部门整改。强化府院联动机制建设，园区12个行政执法部门赴松山湖法庭，通过旁听行政案件庭审、座谈会等形式，探索建立府院联动长效机制，形成依法行政、公正司法效能叠加，为推动基层社会治理体系和治理能力现代化、推动园区经济高质量发展提供有力的法治保障。

4.积极推进政务公开工作。严格落实“双随机、一公开”机制，积极推动财政预决算、价格和收费、环境保护、住房保障、安全生产等重点领域信息公开。开设松山湖基层政务公开事项标准目录专栏，发布松山湖标准目录事项所对应的政府信息。2022年，主动公开信息1254条，其中财政预决算425条，重点领域信息公开611条；依申请公开17宗。

5.强化行政权力有效监督。认真研究处理人大建议和政协提案，2022年共办理市人大代表建议、市政协委员提案28件，已全部完成答复。认真办理检察院公益诉讼监督案件，积极做好检察监督事项的整改落实，共办理4宗公益诉讼监督案件，均已按要求依法履行职责，检察院已全部终结案件。认真办理行政复议和行政诉讼案件，共办理行政复议案件4宗，行政诉讼案件3宗，至今未发生复议案件被纠错或诉讼案件败诉的情形。

（四）创新党建引领基层社会治理改革，深入推进法治社会建设

1.探索党建引领基层社会治理。实施独具园区特色的基层社会治理创新改革，成立基层治理片区党委，划分为北部、中部、南部和生态园四个片区，推进片区基层治理现代化建设，整合服务基层的资源和力量，形成72项清单服务基层服务群众，打通服务群众“最后一公里”。全面深化市域社会治理现代化工作，加大创新实践项目的推广工作力度，择优选定“校园平安文化建设”、“助你成长”促进青少年健康成长、“金融纠纷调解中心+（升级版）”和建设“东莞义警”队伍4个项目进行创新推广，在推进基层社会治理方面发挥了积极的作用，取得了很好的社会治理工作经验。

2.健全矛盾纠纷多元化解机制。定期对影响社会稳定的矛盾纠纷开展排查；印发《松山湖社会矛盾问题专项治理总体方案》，对十个重点领域涉稳问题开展专项治理，确保做好防范。依托东莞市金融纠纷调解中心的“5+3”诉调对接模式，诉前成功化解金融纠纷16638件，调撤率88.09%；升级发展金融解纷模式，增设调解工作站，实行“金融机构驻点特邀调解+在线司法确认审查”的模式，为当事人提供最便利、最快捷的司法服务。构建多方联动调解模式，并挂牌成立全市首家税费争议调解中心，辖区内税费争议实现“一站式”解决。召开北部片区物业纠纷治理座谈会，探索物业服务纠纷基层治理新思路。加大劳资纠纷调解力度，做到逢案必调；建立松山湖劳动争议联合调解中心，运用“法援+调解”、“人社+工会”的方式，推动法律援助律师、工会律师团律师参与人民调解工作，为调解手段多元化注入新力量。

3.抓实抓强法治宣传教育。落实领导干部学法工作机制，领导班子成员集体学习了《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等法律法规和党内法规；落实全体在编人员参加行政执法线上专题培训。各执法部门落实“谁执法谁普法”的责任机制，依托国家安全日、全国禁毒日、全国土地日、全国宪法日等重要节点，积极开展普法宣传活动。园区妇联通过开展普法宣传进小区，为园区居民提供婚姻家庭方面的法律法规宣讲；社区法律顾问每月在婚姻登记中心坐班，接受群众法律咨询，并参加“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、参与白玉兰家事调解等工作，坐班和接受电话咨询160余次。

2022年，园区法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，比如：统筹谋划法治政府建设不到位、领导干部学法机制不健全、行政执法标准化规范化不够、法律专业人才不足等，这些都需要我们不断推进完善。

二、2023年工作计划

2023年，我委将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持和加强党对依法行政工作的领导，不断增强做好新时代新征程法治建设工作的使命感、责任感和紧迫感，扎实推进园区依法行政和法治政府建设工作。

（一）科学谋划法治政府建设。深刻认识全面依法治国的战略地位，准确把握全面依法治国总体要求和工作布局，紧扣园区经济社会发展状况谋划推进法治政府建设。继续推动政府职能转变，努力提高行政效率和政府公信力；坚持严格规范公正文明执法，加强执法队伍培训培养，进一步提高执法队伍的专业素质和法律意识；加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，强化执法监督；着力为重大发展战略、重大改革措施提供更加优质的法律服务和更加有力的法治保障，更好运用法治思维和法治方式，助推松山湖科学城建设向纵深迈进。

（二）全面加强法治社会建设。增强全民法治观念，深入学习宣传习近平法治思想，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。完善领导干部常态化学法机制，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全公众参与重大决策机制，切实维护公众权益。完善社会治理体制机制，持续推动党建引领社会治理，基层社会治理效能逐步显现。