松山湖管委会关于2017年度法治政府建设情况的报告

2017年，松山湖管委会在市委市政府的正确领导下，在市法制局的支持指导下，根据国家及省、市有关法治政府建设的工作部署，紧紧围绕园区中心工作，有序开展法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、推进政府服务模式改革，依法全面履行政府职能

今年以来，我委紧紧围绕省市各级有关要求，持续推动“一门式一网式”政府服务模式改革工作，不断完善集行政审批、企业服务、投资洽谈、政策宣传、科技展示等多功能于一体的松山湖（生态园）市民中心建设，通过实现“一门在基层，服务在网上”，打造贴身贴心服务的“整体政府”。

（一）企业市民办事更加便捷高效。市民中心以主题服务（包括社会民生、工程建设、经营许可、企业设立、公安专项、税务专项等）为导向，实现27个部门775项行政审批服务事项全部下放；同时，通过全面梳理和公开公共服务事项目录，为企业和群众提供项目齐全的行政审批和公共服务，让群众享受网上查询、网上申报、网上预约等政务服务，实现 “一门集中”和“一网受理”。统计数据显示，市民中心今年业务量达215479宗，平均每日办件量为1244宗。市民的排队等候时间和办事时间进一步缩短。

（二）行政审批手续更加公开透明。市民中心全面公开公共服务事项目录，市民可以在东莞市网上办事大厅、微信公众号“幸福松山湖”、大厅“政务机”等多种渠道查询事项办理的所有资料信息，并按其提交审批材料，实现行政审批依法依规，办事公平公正。

（三）群众办事满意度进一步提升。市民中心针对前期调研结果，增设导办服务区、自助填报区、咖啡休闲区等多个功能区，提供免费复印打印、茶水咖啡、咨询协助、移动电源租借等各类贴心服务，极大地优化了办事环境和办事服务，得到了办事市民的广泛好评，群众满意度大比例上升。

二、完善规章制度体系，提高制度化规范化管理水平

（一）进一步明确规范性文件制定程序。今年5月份，在原有《东莞松山湖高新区管理委员会、东莞生态产业园区管理委员会规范性文件管理办法》基础上，根据省法制办《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》精神，管委会印发了《关于进一步明确松山湖（生态园）管委会规范性文件上会要求及上会流程的通知》，明确了上会规范性文件的管理原则、程序要求、材料要求、行文规范等，进一步优化了规范性文件办理流程和审批制度，提高了规范性文件提交班子会审议的质量。

（二）开展规范性文件解读。今年以来，管委会针对即将出台的涉及企业重大利益的政策类规范性文件开展了政策解读工作，其中包括《东莞松山湖高新区科研用地资格认定操作规程（试行）》（已发布）、《东莞松山湖（生态园）文化产业发展专项资金管理暂行办法》（尚未发布）和《东莞松山湖促进集成电路设计产业发展扶持办法》（已发布）等文件。

（三）坚持规范性文件合法性审查并及时上报备案。今年以来，我委法制部门共审查规范性文件14份，上报市府法制局备案的规范性文件11份，报备及时率、规范率、准确率100%。

（四）开展规范性文件清理工作。根据市政府相关工作要求，及时制定管委会文件清理工作方案，其中需要清理的管委会规范性文件共60份，市政府规范性文件共3份。目前，管委会文件清理工作已基本完成。

三、健全民主决策机制，提升行政决策水平

（一）完善行政决策制度。管委会于去年出台的《松山湖（生态园）重大行政决策程序规定（试行）》已到期。鉴于目前国务院正在制定《重大行政决策程序暂行条例》，以及市府办12月初印发《东莞市重大行政决策合法性审查办法》和《东莞市重大行政决策后评估办法》等文件，管委会拟参照上述文件并结合实际情况修订《松山湖（生态园）重大行政决策程序规定（试行）》，以切实落实重大行政决策程序。同时，管委会制定并发布了2017年重大行政决策事项目录，目录中的事项严格履行重大行政决策的相关程序。

（二）坚持合法性审查制度。管委会始终坚持在重大决策事项上会前交由法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提交会议讨论和决策。今年以来，我委法制部门共办理来文约90余份，其中涉及项目投资、国资管理、规范性文件、重大项目合作等重要事项60余份，为管委会依法决策提供了有力保障。

（三）开展重大行政决策实施后评估。今年8月，管委会人才工作局对其负责起草的《松山湖（生态园）新引进人才生活补贴暂行规定》开展了重大行政决策实施后评估工作，邀请第三方专业机构，形成专业科学的分析报告，为管委会科学决策提供了专业的指导和方向。

四、开展行政执法案卷评查，逐步规范行政执法

今年初，针对管委会各行政执法部门执法案卷不规范的情况，我委法制部门建立了行政执法案卷定期抽查制度。于每季度有针对性地对相关执法部门的行政执法案卷进行抽选，并根据《广东省行政许可案卷评查标准（草案）》及《广东省行政处罚案卷评查标准（草案）》进行评查，便于及时发现问题并督促部门进行整改，逐步将问题化解在日常的执法及案卷归档工作中。在市法制局依法行政指导科的指导下，我委法制部门逐步积累经验、提高案卷评查水平。截至目前，共抽查11个行政执法部门的行政处罚和行政许可案卷共32宗，发现主要问题包括行政处罚程序有瑕疵、行政处罚决定书未引用自由裁量标准、行政许可案卷未及时归档等。

五、推进政府信息公开，确保权力“阳光运行”

（一）积极主动公开政府信息。一是通过市政府信息公开网站公开规范性文件12份、政务（工作）动态类信息255条、政府信息公开年度报告1份、其他信息（通知公告）220条；二是门户网站公开政府信息1514条、政务微博公开政府信息1060条、政务微信公开政府信息1200条、网站新闻信息860条、其他方式公开政府信息572条；三是在各个办公区1楼、市民中心等多处设置了公告栏，及时对法规政策进行公示、宣传。

（二）扎实做好网络问政工作。牢固树立“以人为本、保障民生”的服务宗旨，坚持群众利益无小事的服务理念，扎实认真做好网络问政和市12345 政府服务热线工作，实实在在解决群众关心的问题。一是配备一名专职工作人员，专门负责平台信息的收集、分发、督办、落实等具体工作。二是对反映的问题进行深入细致的调查，对反映属实的问题，尽快在网上公布办理结果；对暂时无法处理或短期内不能解决的问题，作出合理的解释，及时疏导情绪，赢得群众的理解。配合市政府12345热线，回复咨询、投诉等事项共402单，超时办结0单、按时办结402单，按时办结率为100%；松山湖网站网络问政，回复事件共169条；处理依申请公开事项2单。

六、强化行政监督，规范行政行为

（一）认真研究处理人大建议政协提案。2017年度，我委共办理市人大代表建议、市政协委员提案10件。其中，市人大代表建议主办件2件，市政协委员提案8件。全部建议、提案办理均达到“四个100%”，即：上会率100%，面商率100%，答复率100%，代表、委员满意率100%。办理结果均采取网上办理、纸质回复的“双轨制”，相关资料统一归档管理，较好地完成了办理任务。

（二）创新“三位一体”干部监察机制。今年，在原有《松山湖（生态园）管委会工作效能问责暂行规定》的基础上，管委会出台了《东莞松山湖（生态园）关于建立容错纠错机制激励干部职工干事创业的实施意见（试行）》及其姊妹篇《关于落实“容错纠错”机制 强化行政“不作为、慢作为”问责的实施方案》，三者有机结合、深度融合，进一步完善了问责与容错纠错相统一的约束与动力机制，使问责和容错纠错更具科学性和可操作性，形成了“三位一体”干部监察机制。

（三）构建“五位一体”外部监管平台。运用新媒体开展纪检监察工作的创新尝试，开通“廉洁松湖”微信公众号，搭建一个与党员干部和群众密切沟通的平台，让“粉丝”及时给广大党员干部们扯袖子、提提醒，从而引导舆论，扩散正能量。微信将与信件、电话、短信、网络构建“五位一体”外部监管平台，进一步拓展监督渠道。

（四）加强重大经济事项审计监督，强化风险管理推进廉政建设。积极推进审计工作创新，在维护财务收支合法合规的基础上，加强重大经济事项审计监督，强化风险管理，推进廉政建设。期间共开展审计项目5个，审计涉及金额3.48亿元。针对扶贫领域和创新驱动发展等各类专项资金、重大工程项目和重要权力部门开展专项审计，积极探索优化跟踪审计方式，提高审计工作层次，为完善管理、防范风险、提高效益、加强廉政建设发挥积极作用。

七、依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定

2017年，我委共化解各类纠纷约358起，同比上升5%，其中网上信访案件占42起，同比上升16%。涉及人数1333人，涉及金额6378万元；5人以上集体上访共79起，同比下降20%。信访工作总体平稳有序，没有因信访流程不规范、信访处置不当或群众不满而诱发群体性事件，没有发生到省进京的越级上访案件。特别是春节、“两会”、“高层次人才活动周”、“香港回归20周年庆祝活动”和党的十九大维稳安保工作等重要时间节点，开展了认真细致的不稳定隐患排查工作，确保园区的和谐稳定。

（一）成立工作专班，确保信访维稳安保措施落实到位。成立由园区主要领导担任组长的信访维稳突出问题处置化解工作专班、维护政治安全工作领导小组、党的十九大维稳安保工作领导小组和党的十九大维稳安保办公室。同时，成立劝返工作组负责河南郑州（郑州火车站、郑州东站）、河北衡水（火车站）的驻点工作。专班成立以来，认真开展矛盾隐患排查化解工作，确保各项稳控措施落到实处，全力做好各项稳控措施。另外，为加大矛盾纠纷调处力度，着力攻坚协调化解全市100宗重点涉稳案件。

（二）建立日排查、周研判、月分析和重要敏感时期专项工作会议制度，共商对策。每周定期召开研判会议，会议主要对每周新掌握情报信息和现存突出矛盾隐患问题化解进展情况进行分析研判，制定稳控化解措施。

八、加强干部队伍建设，提高依法行政能力

（一）开展依法行政专题培训。年初，制定管委会公务员学法计划。通过班子会集中学法形式，组织管委会班子成员学习《民法总则》及《宪法》；9月份，邀请原第一法院行政庭的庭长徐珍开展一次针对行政执法部门的依法行政专题讲座。通过各种学法活动，提高管委会领导干部和基层执法人员的法律意识。

（二）强化干部岗位培训。一是加强在岗专业培训。包括经济实力提升计划、“倍增计划”、经济转型、片区统筹、城市品质提升、现代金融发展等主题，同时加强干部英语交流能力培训。重点围绕建设“4+1”主导产业体系，有科学性、有针对性、有系统性的开展干部职工培训；二是加强轮岗横向交流。建立健全干部流动的长效机制，不断丰富干部工作历练，优化干部队伍结构，充分激发干部队伍整体活力；三是加强跟岗挂职锻炼。选派部分干部到国内排名前20名的高新区挂职培养、沟通交流。同时鼓励干部到片区统筹协调发展的对口镇区、市对口支援和帮扶新疆、韶关等地区、到信访、窗口等一线岗位磨练，磨练品质、提高本领。

九、存在问题及下一步工作设想

2017年，松山湖（生态园）的法治政府建设工作取得了一定的成效，为推动松山湖（生态园）经济发展和社会建设发挥了积极作用，但是对照市委市政府的要求，松山湖（生态园）的法治政府建设工作还存在一些突出的问题：一是重大行政决策机制不够健全，虽出台了《松山湖（生态园）重大行政决策程序规定（试行）》，但从试行一年的效果看，该文件尚需修改完善。二是行政执法责任制不够健全，部分执法部门的行政执法案卷不规范，行政许可案卷普遍没有及时归档。

下来，我们将重点做好以下工作：

（一）进一步完善重大行政决策机制。参照国家、省市关于重大行政决策方面的规定，研究修订《松山湖（生态园）管委会重大行政决策程序规定（试行）》，以及制定《松山湖管委会重大行政决策事项目录》，逐步落实各项重大行政决策程序，特别是风险评估和实施后评估，不断完善行政决策机制，促进科学决策、民主决策和依法决策。

（二）进一步健全行政执法责任制、规范行政执法案卷。一是根据管委会权责清单，制定行政执法岗位责任制，全面落实行政执法责任制。二是进一步加强行政执法案卷评查工作。针对重要执法岗位、重点问题，有针对性的开展案卷抽查；督促部门及时归档案卷材料，逐步完善执法案卷。

特此报告。

东莞松山湖高新区管理委员会

2018年3月20日